徐岗
摘 要：加大燃气行政执法力度，提高燃气行政执法水平，建立燃气行政执法良性运行机制，最终达到依法进行管理，规范燃气市场的目的，必须加强燃气稽查队伍建设。同时也是为燃气稽查队员依法行政，严厉打击违章案件的重要前提。
关键词：燃气稽查 队伍建设 行政执法
依法保障安全平稳用气，保护燃气工程及其它有关的设施，维护正常的燃气秩序，依据相关燃气法规监督社会各项燃气活动，查处违反燃气法规的行政案件，是燃气稽查队伍的神圣职责。如何做好依法维护燃气秩序？针对这一问题，站在新时代的前沿，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质燃气稽查队伍，从而依法行政。为此，笔者认为应该切实做好以下几方面的工作。
一 建设高素质的执法队伍
加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是加大燃气行政执法力度的关键。依法管理对于燃气公司来讲，依法行政是一项很重要的工作，而执法的成效，则在于燃气稽查队伍。
1.1健全燃气稽查专职队伍。健全的燃气稽查执法队伍是实现依法治气的重要保证，按照2006年颁布实施的新《重庆市天然气管理条例》充分明确了区域管理机构的职权，涉及各项日常监督管理及稽查工作。因此，健全燃气执法队伍，加强执法队伍的建设，对有效扩大执法管理的覆盖面，显得尤为重要。
1.2加大燃气稽查队伍制度建设。要以推行行政执法责任制和评议考核制为重点，加强制度建设，规定稽查队伍机构和执法人员相应的责、权、利，把法定的权利和义务进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。另外要健全和落实错案追究制度，促进燃气稽查队伍树立严格执法、文明执法的责任心。依靠制度规范行政执法行为，达到秉公执法。
1.3不断提高稽查人员的素质。 要支持和鼓励燃气稽查人员参加法律、燃气相关专业知识和技能的培训学习。同时还要加强政治思想教育，一名稽查人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个稽查人员都具备了较高的素质，才能得到公司的信赖和支持，保证公正执法。在燃气稽查队伍建设中要开展以提高燃气行政执法人员的素质为中心的“内强素质、外塑形象”活动。使每一位执法人员都必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；服务客户、尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要稽查人员一方面充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。另一方面，公司领导干部要对燃气稽查工作高度重视，真正把燃气稽查工作纳入议事日程，为提高燃气稽查人员的素养创造客观条件。
重庆中民燃气有限公司客户服务中心（以下简称我部门）根据本县的实际情况，和降输差工作的需要。于2000年依法组建了第一支燃气稽查队伍，其担负查处本县所辖区域的燃气违章占压、违法偷盗天然气、违章违规使用天然气等违反《重庆市天然气管理条例》、《重庆市天然气使用及设施安全管理办法》所规定的内容。
在组建中，我部门制定了《重庆中民燃气稽查管理暂行办法》，分别对举报、检查、接待、处理、奖惩等相关内容按法定的权利和义务进行了规范，明确了燃气稽查队的责、权、利。使得在执法过程中有可操作的规程，可执行的依据，可处理的办法。为秉公执法提供了条件。
在稽查队伍的素质修养方面，公司和部门首先精选了在平时工作中业务、品行过硬的员工。其次在工作过程中不断的加强队伍内部的学习，以党支部开展的“三讲”、“三个代表”、“八荣八耻”为学习契机，在队伍内部建立爱岗敬业的人生观、荣辱观。做到执法过程代表公司，对待违章客户讲正气，以为公司兴旺发展为荣。
在稽查队伍的执法过程中，全组曾多次拒绝违章客户的金钱贿赂，2006年稽查队在农机厂宿舍楼检查时发现该楼住户刘某某偷盗用气，刘某某为了逃避处理，当及塞给稽查队员向继东2000元钱。被向继东同志当场拒绝，随后向客户耐心地讲解了相关的法律、法规。
最后客户主动到客户服务大厅缴纳了因偷气而追收的1200元气费款。并表示今后将不再偷盗用气了。
二 加大燃气法规宣传力度，为依法行政提供强有力的舆论支持
单单的抓和罚不能解决根本性问题，只有大力宣传燃气法规，增强全社会燃气法规意识和法制观念，才是加大燃气执法的基础。在工作中，紧紧围绕规范与发展的中心工作，深入开展法制宣传教育工作，加大燃气法律法规宣传力度。利用“消费者权益日”，安全宣传周之际对广大干部职工及群众认真、深入、扎实开展普法教育和燃气法规宣传活动。开展法制宣传教育，实现依法治理，任重而道远。为了使燃气法规得到全面贯彻执行，使全县市民都能自觉地遵守燃气法规，形成以法治气、依法管气，安全用气的氛围，使燃气法规宣传教育向广度和深度展开。
2.1把燃气法宣传工作做在平时。如果仅靠每年搞一两次轰轰烈烈的大型宣传活动是远远不够的，燃气法规宣传集中宣传造大声势要搞，适时的、经常性的宣传也要重视起来，使宣传经常化、规范化。结合客户管理员的日常抄表工作过程对客户进行相关法规的宣传，以及在客户手册中开印相关法规、法条。
2.2做到点和面结合。在做好面上宣传的同时要注重点上宣传，特别在查处燃气违法案件中，要借助现代新闻传媒的大众效应，对社会影响大，群众较为关心的燃气违法案件予以曝光，而且还要对案件的查处进行跟踪报道。采用“以案释法”的宣传方式，在执法中宣传，在宣传中执法，增强宣传效果，提高宣传质量。
2.3开展对干部职工燃气法规学习和培训。要采用集中学习与经常学习相结合的方式，不断提高公司的广大干部职工知法、懂法、用法的水平，使大家能自觉在燃气法规的范围内活动，善于用法律手段处理各项燃气相关活动，增强稽查人员的主动性和有效性。深入开展燃气法规宣传教育是增强广大干部职工的法制观念，提高燃气稽查人员办案水平，降低燃气案件发生率的重要途径。几年来，重庆中民燃气有限公司根据自身的实际情况组织了灵活多样的宣传教育方式，收到了良好效果。
我部门在燃气法规的宣传方面做到了天天抓，时时抓。首先客户服务大厅的业务咨询员负责了政策法规的宣传解释工作，并印制了宣传资料，对缴费客户进行宣传讲解，其次要求客户管理员进户抄表过程中进行宣传讲解，以及对偷盗气客户第一时间的举报。把宣传工作做到了平时性。针对特大案件，恶性案件我们利用各种在电视台或《今日潼南》报等媒体进行登载曝光，达到以点带面。给正在实施违法行为的客户以警示。
除此以外公司全体开展了学法学条例的活动，通过学习活动很多员工摈弃了以往我的关系，可以少处理或不予处理的思想。从而减少了稽查队处理的难度，达到了规范化，法治化。
三 加大稽查力度
在加大稽查力度上，应重点加强责任制的落实，把对本区域的燃气检查、监督划分到具体部门，实行过程化监督、目标责任考核。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。燃气稽查人员在执法过程中，要认真履行燃气行政管理职责，切实做到有法必依，执法必严，违法必究， “以事实为根据，以法律为准绳”，敢于执法，善于执法，知难而进；同时加强文明执法工作，要求所有执法人员在执法中不得粗暴、不得野蛮、不得贪赃枉法、不得接受被执法当事人的宴请，不准办交易案。
另外，应充分发挥燃气行政和公安“一文一武”作用，选择典型燃气违法案件，对违法性质恶劣、涉及面广、影响较大的，采取与公安执法部门联合行动的方式，重点查处，重点突破，以点带面，严厉打击各类燃气违法活动，推动稽查工作的健康发展。
我部门根据稽查工作的实际情况每月规了具体的检查任务，对检查的任务进行监督考核，在稽查队内部开展“学礼仪服务，执文明法”的学习和评比工作，对在执法过程中出现粗暴，不文明行为的个人进行处理。
在对典型案件的查处过程中我们采取与公安执法部门联合行动的方式，2004年烟草公司客户郭某某在我部门的天然气立管上偷盗天然气转供给别人使用，我部门发现后与公安部门联合行动，首先将其现场证据固定，并展开立案侦察。最终郭某某在公司来缴纳了追收气费14000元，挽回了公司的损失。
四 做到巡逻经常化
经常对燃气户和燃气管网进行巡查是稽查的一项行之有效的好方法。在巡查过程中及时发现问题，解决问题，把违法案件消灭在萌芽状态。既可使燃气法规得到贯彻实施，又会减少燃气违法大案的发生，又可以减少公司的损失。
稽查队以往只是根据举报的情况进户检查，但查处情况不好。每月的案件量少，但商业和工业偷盗气情况时有发生。针对这一情况我部门调整了检查的方式，变被动为主动，要求执法工作以巡检为主，通过分区域定量定任务巡查。使商业和工业燃气违法大案降为零，所以开展日常巡查是实现燃气执法的长效管理的根本。
五 加强燃气稽查人员培训
作为燃气管理机构，执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果。因此，加强燃气稽查人员的法律和专业知识培训，使其较为系统和全面的了解和掌握新的燃气相关法规的基本内容，丰富稽查人员专业知识，提高燃气稽查人员办案水平。努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效、政治强、作风硬、业务精的燃气执法队伍，深入开展燃气稽查队伍规范化建设，强化执法监督，严肃执法纪律，规范执法行为，继续加大稽查的力度，努力为本公司可持续发展创造良好的外部环境。
稽查队在工作之余，在内部组织学习相关的法律法规，和请法律顾问讲解法律法规，使队员基本掌握了民法、刑罚法、行政法、行政诉讼法等相关法律法规的基本知识，运用这些知识减少了在执法过程中的难度。
六 结束语
我部门成立稽查队以来共处理偷盗气案件1440多起，追收气费 72万余元，制止私拉乱接480多起，因制止私拉乱接客户而新增客户300多户。规范擅自改变用气性质客户100多户，追收差价6万余元。
虽然我部门稽查队在工作中取得了一些成绩，但是燃气稽查队伍规范化建设是一项长期的任务，稽查工作任重而道远，要作好燃气稽查这项工作，必须全面考虑，认真研究，制度规范，科学实施，以维护国家燃气法规的尊严，维护良好的燃气秩序，为本公司的可持续发展保驾护航。
（作者系重庆中民燃气有限公司客户管理部副经理）
