博鳌亚洲论坛2013年年会4月6日在海南召开。在晚上举行的《页岩气革命》分论坛上，中国国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝表示，中国的煤层气开采发展太慢，其中一个主要原因是中国的法律制度。
　　他表示，中国同美国不同，还有美国土地的矿产资源都是他的，但是中国不一样，煤层气公司之所以没有发展起来和矿权的纠纷很有关系，后来他们又分开了，中石油出去了。中国地面上的土地所有权和下面的矿产权是交叉的，你拥有了煤炭开采权不一定拥有煤层气的开采权，我觉得下一步应该要进行调整。
　　张国宝表示，页岩是要开采，不是不开采，我只是说煤层气在中国的潜力非常大，目前的产量和中国的储量相比完全不相匹配。
　　以下是发言实录：
　　Frank Ingriselli：非常感谢！我来简单的谈一下，我知道过去可能10年左右，在谈煤层气的发展，中国煤层气的发展，我们公司实际上是在中国签订第一个煤层气项目的公司，还有一些其他公司现在也关注这一点，10年过去了，有一些生产已经进行商业化了，我在想现在就是页岩气的发展会不会阻碍煤层气的发展会不会把煤层气的发展挤到一边去，煤层气这边在中国还有没有发展的机遇？最开始谈到煤层气的时候，就是生产结构的协议签订的时候，比如说有一些许可证方面的激励措施，比如分享利益等等都是非常鼓励人心的，就是促进煤层气的发展。虽然说那时候还没有完全商业化，但是条款还是非常鼓励的，我知道中国刚刚进行了竞拍，和世界20多个公司，有20多个单位，我们公司得到4个，就像张先生刚才说到，你觉得越深，这个成本就越高，但是有了技术的发展，还有这个竞拍体系的进步，我觉得可能会有很多的国外的投资公司，尤其是美国的投资公司会想要分享这个机遇，因为资源是非常丰富的。
　　张国宝：刚才有人提到页岩气的开发会不会影响煤层气的开采，我认为不会影响，不仅不会影响，可能还会促进煤层气的开发。实际上在美国也是这样，首先是开采了煤层气，把它变成产业化，后来才有页岩气。在10多年前，我就陪同我们老主任到美国参观过煤层气的开发，那时候我记得美国的煤层气产量已经到了500亿立方米，我估计现在美国煤层气的产量至少要超过1000亿立方，那时候看完以后回来学美国，因为中国煤炭非常丰富，基本上和美国差不多，都是世界上最大的煤炭储存国，美国能做到的中国也能做到。我们专门成立了一个公司，叫中国煤层气公司，是由中石油和中国煤炭工业总公司联合出资建成的。
　　张国宝：过去10年以后，我们成绩非常不理想，我们煤层气公司一年煤层气的产量100亿立方米也没有，还达不到美国10年的水平，当然原因多种多样。我个人的观点看，宁肯在煤层气上下更大的功夫可能都比在页岩气上下功夫经济，煤层气开发比较成熟，比页岩气开采也要简单一些，我们之所以没有达到这个程度有种种原因，其中一个原因是中国的法律制度。讲了美国很多成功的经验，有密布的管道，还有美国土地的矿产资源都是他的，但是中国不一样，煤层气公司之所以没有发展起来和矿权的纠纷很有关系，后来他们又分开了，中石油出去了。中国地面上的土地所有权和下面的矿产权是交叉的，你拥有了煤炭开采权不一定拥有煤层气的开采权，我觉得下一步应该要进行调整。如果能够把页岩气后来成熟的技术，包括刚才大家提到的水平井、压裂应用到煤层气开采上，我估计煤层气产量会迅速增加。当时我们参观煤层气的开采没有那么复杂，甚至还有炸药包炸了之后再采气的，中国有很厚的煤层，只要制度得当，我觉得开采煤层气远远比开采页岩气容易，而且潜力还大。
　　张国宝：页岩是要开采，不是不开采，我只是说煤层气在中国的潜力非常大，目前的产量和中国的储量相比完全不相匹配。这是我要介绍的情况。

（摘自：网易财经）