2012年以来，安徽、广东、广西陆续实施城市天然气价格联动机制，价格体制改革稳步推进。四川施行天然气综合价格，北京在2012年底提高居民用气价格，南京拟推行阶梯气价。各省市对气价改革的探索，为我国天然气价格市场化改革迈出了坚实的步伐。
中石油近期发布的《2012年国内外油气行业发展报告》显示，2012年以来，我国LNG进口价格总体上扬，1-11月我国进口LNG到岸均价为2.55元/立方米，同比上涨23.8%。1-11月我国管道气进口均价为2.46元/立方米，同比上涨21.2%。按照2010年6月国家出台的国产陆上天然气的定价方案，进口气价与销售价格继续倒挂。
密集发布的政策为价改提供支持
2012年发布的《天然气利用政策》、《天然气发展“十二五”规划》中均将完善天然气价格形成机制列为重要工作内容，各省市将陆续调整天然气价格形成机制，为天然气价格改革全面推广奠定基础。
1月23日国家发改委能源局发布的《能源发展“十二五”规划》中指出，要推进重点领域改革，推进石油天然气领域改革和深入推进天然气价格改革。深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。
中国石油大学(北京)工商管理学院教授刘毅军在接受记者采访时指出，中国自2006年开始从澳大利亚进口LNG以来，陆上和海上进口天然气不断增加，特别是西气东输二线的建成，加大了天然气的对外依存度。同时，相对较高价格的进口气如何销售出去，国产气和国外合作获得的分成天然气价格要能稳得住。并且使国外的气进得来，销得出，保证长期从国外获取进口天然气的资源，保障国内天然气长期供气安全，并最终谋取进口天然气的“中国定价方式”。
今年三季度或是最佳窗口期
日前，记者从业内了解到，受进口气源供应增加而成本上涨的原因影响，浙江省天然气门站价格将上调，计划用气量内价格上调0.2-0.3元/立方米，计划用气量外价格上调0.5-0.7元/立方米。江苏某些地区正考虑提高天然气终端销售价格，最高上调幅度为0.7元/立方米。北京也可能考虑在今年提高天然气门站价格。
上述地区上调天然气价格的做法可能是为进一步推进天然气价改做准备，东部沿海地区支付能力较强、天然气消费量较大，先行推行天然气价改可能性较大。“市场净回值”定价或将成为进一步推行天然气价改基调。
定价的核心是选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。在此基础上，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省(区、市)天然气门站价格。未来会进一步明确计算办法，在全国形成若干天然气定价中心，周边地区将根据定价中心门站价格，通过计算公式，确定这些地区的门站价格，最终实现“一省(区、市)一价”。
在刘毅军看来，建立天然气出厂价与替代能源的联动机制有利于我国天然气市场化发展。现在“两广”施行的“市场净回值法”是门站价的联动，其积极的一面是市场化气价，使高企的进口LNG成本和本土产天然气有了缓冲，提高了天然气供应商的积极性。另一方面，通过门站价捆绑了出厂价和管输价格，在国内天然气管输高度垄断的现实情况下，更加固化了石油公司的垄断地位，这就与体制改革的初衷市场化竞争背道而驰了。
“从现在的情况来看，每个省的情况还不太一样，不能够按照统一的标准来定改革方案。因为全国的天然气资源分布情况不一样，气源地距离消费中心的距离也不同，同时各个地区的经济水平有一定的差异，能源消费承受能力也不同，短时间内还不能够全面铺开，2012年在“两广”的试点也不能够代表全国的情况。今年以来天然气价改的呼声很高，但是从全国范围来看，国内这一轮通胀周期启动得比较早，这对天然气价改是一个不利的因素，今年的三季度会是较好的窗口期。”刘毅军说。
价格市场化的核心是竞争
不应该单纯涨价
价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，但在“两广”的价格改革试点之后，中国气田出厂价仍然是由国家进行管理，而广东下游终端销售价格也并未完全放开，部分省市进行了联动定价，而部分省市仍然需要召开听证会的形式定价。
刘毅军曾经撰文指出，天然气价格改革还要处理好地区差异，注意通过制度建设，使西部地区用气更便宜，让天然气成为西部地区的“福气”。比如，近年来我国从价征收资源税逐步推开，2012年开始对油气转为从价征收，5%的税率较低。他建议，可随天然气价格的上涨，提高资源税的税率，留用西部天然气用户，这种方法比较高效，因为它不扭曲价格机制的传递和对资源的引导配置作用。
“起步价”的制定和逐步提高，以“一省一价”的门站价只是一种方式，出厂价则是另一种方式，这两种“起步价”也均可以与替代能源挂钩。刘毅军认为，应以天然气价格改革的最终目标为标准进行取舍衡量，以出厂价格为突破口，建立“理想起步价”。
目前的天然气产业链具有较强的垄断特征，如何解决垄断带来的长期负面影响，使产业链结构具有充分竞争性，为产业链长期发展提供可持续动力才是天然气价格改革的意义所在。
（摘自：中国能源报）
