时隔5年以后，新版的《天然气利用政策》也通过了审议。5年间，国内的天然气消费总量由2007年的705.2亿立方米上升至2011年的1204.8亿立方米。国内对于天然气需求的迅速上升使得天然气市场面临着新的挑战。近日，新版的《天然气利用政策》也通过了审议。新政策对于天然气的科学利用起到了引导和规范作用，对于天然气消费结构的优化有重要指导意义。
　　政策利好民用消费
　　记者发现，新版《天然气利用政策》在2007年的基础上将优先使用的对象扩充为12类，其中城市燃气大类最靠前，而且增加了集中式采暖用户(指中心城区、新区的中心地带)和燃气空调等项目，而液化天然气汽车也被重点列出。这些项目的优先权也将直接刺激天然气消费，尤其刺激城市燃气等民用领域的消费，这对相关天然气企业来说也是一大利好。
　　事实上，新版《天然气利用政策》与2007年颁布的同样将天然气利用的顺序分为优先、允许、限制和禁止四类。其中优先类包括城镇居民用气、公共服务设施用气、天然气汽车等城市燃气、可中断工业燃料以及天然气分布式能源项目、煤层气发电项目等。在2007年被列入允许类的集中式采暖、燃气空调领域，以及之前未进入优先类的城镇应急和调峰储气、建材等工业领域可中断用户的天然气制氢项目，也被首次纳入到优先鼓励类项目之中。天然气分布式能源和天然气热电联产项目，则在新政策中，继续停留在优先类别中。
　　中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震在接受记者采访时说：“目前中国天然气的产量在快速增长的同时，天然气的需求上升得更快。此次《天然气利用政策》的推出非常必要并且及时，旨在优化天然气的利用。”
　　“天然气消费主要是民用、工业、发电、化工这四个方面，而最优先的当属民用，比如城市燃气。”王震对记者说，“对于有限的天然气资源应该进行有效的引导利用，否则民用天然气可能出现缺口，特别是在冬天，由于供暖等因素，天然气需求出现高峰，这时天然气的供给安全就需要得到保障，因此，新版《天然气利用政策》的出台起到了良好的引导作用。”
　　天然气化工受限制新疆例外
　　新版《天然气利用政策》指出，陕、蒙、晋、皖等13个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目、天然气制甲醇装置等为禁止项目，而天然气制合成氨、乙炔、氮肥等仍属“限制类”。
　　中国石油大学国际石油政治研究中心主任庞昌伟告诉记者，由于我国仍处在天然气供应稀缺的阶段，国家在行政层面约束了天然气化工的发展。
　　王震也表示，天然气对于民用的供给安全保障非常重要，相关的化工产业不宜过分扩张。
　　不过值得注意的是，新版《天然气利用政策》特别指出：“除新疆可适度发展限制类中的天然气化工项目外，其他天然气产地利用天然气亦应遵循产业政策。”
　　对此，记者采访了新疆发展改革委能源处处长肖仁俊。“新疆是国家重要的能源基地，肩负着中国能源安全的重大责任；从整个产业机构调整来看，能源产业向西部转移，而且新疆作为保障能源安全的通道也需要一定的建设。”肖仁俊说，“内地“十二五”期间对于天然气的需求将会很大，《煤炭深加工示范项目规划》已经下发到各省，该规划确定了15个示范项目，其中新疆的示范项目以煤制天然气为主，目前新疆伊犁地区的庆华集团总规模55亿立方米/年的煤制天然气项目已经得到国家发展改革委的批准。而煤制天然气比一般天然气的纯度、热值均高，这样高质量的天然气就地转化，在深加工方面更具优势。”
　　记者在采访中了解到，近期工信部还发布了《产业转移指导目录(2012年本)》(下称《转移目录》)，其中对“支持依托国内能源和矿产资源的重大项目向中西部地区转移”这一工作内容进行了明确规划，特别提到了新疆等地区的石化产业基地建设。“做强西南地区石化产业，加快甘肃兰州，新疆独山子-克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐哈等地石化产业基地建设。”此外，《转移目录》对“支持依托国内能源和矿产资源的重大项目向中西部地区转移”这一工作内容也进行了明确规划。
　　王震还向记者表示，对于天然气产地的地方政府来说，天然气价格相对低廉，外输并不会带来很多收益，而发展天然气化工经济性强，可以拉动地方经济和就业。
　　还需通过价改来引导天然气使用
　　2011年年底，天然气价格改革已经于两广地区进行试点，此后屡有消息称天然气价格改革试点将会扩容，不过至今官方没有发布确切信息。此次《天然气利用政策》虽然没有明确提出天然气价改试点的扩容，但是也指出：“要继续深化天然气价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系，建立并完善天然气上下游价格联动机制。”
　　国家发展改革委能源研究所相关人士告诉记者，此次《天然气利用政策》重点在于对天然气利用作出规定，关于价格机制改革的进一步政策会在将来合适的时机出台。
　　对此，王震向记者表示，仅有优先利用顺序的指导还不够，价格改革的深化更为重要，应当发挥价格在市场中的调控作用。
　　“目前除了试点城市广东广西之外，其他地区的气价都比较低，这就导致了天然气化工的成本很低，会使得很多企业争着上项目，导致产业的不健康发展。”王震对记者说，“此外，国内气价与进口气价差距较大，导致国内企业亏损经营，降低了企业的积极性。就以还不算是最贵的中亚气为例，每一立方米的天然气中亚气运到上海，中石油就要承担8毛至一块钱的亏损。个人认为，天然气价改在明年应该有新动作。”
　　除了价格改革之外，新版《天然气利用政策》还提出了“差别性气价”的建议，“鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策”，旨在引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。
　　王震向记者解释说：“我国目前在调峰设施方面严重滞后，而通过包括季节差价、可中断气价差在内的价格作为调节手段，可以起到‘削峰’的作用，在时间轴上对于天然气的消费分配进行优化。”
　　另据记者了解，北京曾在今年初拟推出天然气季节性差价政策，而江苏常州等城市则在2011年就实行了季节性差价措施。常州对非居民用气中的工、商企业用气加收季节性差价0.30元/立方米，其他天然气用户价格不变。
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（摘自：中国经济导报）